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    《北京市轨道交通线网规划(2020年-2035年)》公示反馈意见采信情况的通告

    • 日期:2022-05-18 09:31
    • 来源:北京市规划和自然资源委员会
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    为加大公众参与力度、广泛听取公众意见,2021年12月9日至2022年1月8日,我委对《北京市轨道交通线网规划(2020年-2035年)》方案进行了网上公示,公示期30天,公示期间收到公众反馈意见28986条。经研究,现将有关采信情况通告如下:

    一、涉及《北京市轨道交通线网规划(2020年-2035年)》有关问题

    1、示意图中线路和站点不清晰,希望公布高清图、标注站点及名称等意见。

    回复:已采纳。

    根据2018年住房和城乡建设部发布的《城市轨道交通线网规划标准》(GBT 50546-2018),城市轨道交通线网规划任务主要为:在明确城市轨道交通功能定位、发展目标的基础上,确定城市轨道交通线网的功能层次、规模和布局,提出城市轨道交通设施用地的规划控制要求。本次线网规划稳定后还将开展近期建设规划、线路规划方案、可行性研究、总体设计、初步设计等深化工作。公众关注的线路、车站位置等将在线路规划和可行性研究阶段进一步深化研究,感谢您对轨道交通工作的关注。

    2、加强公众参与,信息发布,促进规划监督实施和调整。

    回复:已采纳。

    我委将持续加强轨道交通规划相关工作的公众参与、信息公示等工作。

    3、线网规划应分近期中期远期时间节点。

    回复:已采纳。

    本次线网规划近期至 2025 年,远期至 2035 年,远景展望至 2050 年。根据国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号),线网规划做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制,防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占;在此基础上,根据相关规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划。我市将按照国家有关要求,结合城市发展需要组织相关单位开展轨道交通近期建设规划的研究编制工作。

    4、扩大轨道交通站点覆盖率。

    回复:已采纳。

    本次线网规划结合北京城市空间结构,规划四环内面状服务,多点新城廊道服务,一区和跨界组团点式服务。规划站点800米范围覆盖全市50% 的居住人口和 56%的就业岗位,覆盖中心城区 71%的居住人口和76%的就业岗位、城市副中心81%的居住人口和 73%的就业岗位,较现状轨道覆盖大幅提升。后续将结合各线路方案深化,力争进一步提升轨道站点覆盖率。

    5、增加规划考核章节。

    回复:已采纳。

    我委正在结合北京城市总体规划实施评估,推动以轨道交通为主的公共交通体系建设,量化城市轨道交通服务标准,强化轨道交通服务支撑,进一步提高轨道交通的综合效益。

    6、建议鼓励站点一体化开发、部分车站纳入微中心等建议。

    回复:已采纳。

    市委市政府高度关注轨道与城市的融合发展,本次线网规划编制坚持城市跟着轨道走,优化城市功能布局,方便市民群众出行,促进轨道交通与城市协调发展。对于微中心选择,我委将会同属地政府,结合车站功能、周边用地、建设时序等综合研究确定。

    7、线网结构优化建议,如设置对角线和环线。

    回复:已采纳。

    根据京津冀区域及北京市城市空间结构,坚持交通与城市融合发展,加强轨道与城市空间规划衔接,线网按照“中心城加密度,外围提速度,跨界留联通度”的思路,形成了“内面外廊、以快为先、跨界联动、枢纽锚固”的布局。在市域层面线网呈现“半环+放射”形态,在中心城区呈现“双环棋盘+放射”形态,副中心为“环+放射”式服务。通过布局对角型地铁快线,设置环线,完善线网结构,提升了线网直达性及出行效率。

    8、重点区域加强轨道交通服务(如南北向区域快线、郊区与中心城区、重点功能区、环路及环路之间增加轨道交通线路等)。

    回复:已采纳。

    本次线网规划围绕服务“四个中心”功能建设,加强了政治中心承载地、文化中心重要节点和两轴地区、国际交往承载地、三城一区科技创新区域以及其他重点功能区的轨道交通服务,提升了重点功能区与居住区、协同产业区、交通枢纽的联系。多点新城地区与中心城区的联系,原则上均提供“一快一普”的轨道服务,重点方向提供“两快”条件。城市轨道交通走廊与外围高快速路走廊原则上不建议重叠,本次规划结合城市空间结构和功能,围绕各环路之间的重点就业区和居住区布局了轨道交通线路。

    下一步将结合各条线路规划方案深化,进一步完善线路路由。对于轨道交通未覆盖区域,我委将积极配合交通主管部门,通过合理规划公交接驳系统,为居民提供更加便利的公共交通出行环境。

    9、车辆基地规划选址意见。

    回复:我委将充分研究群众诉求,在线路规划阶段进一步研究,落实车辆基地选址。

    10、轨道交通线路延伸、增加某地轨道交通线路服务、建议选择某路由、不建议选择某路由等线路走向类意见。

    回复:城市轨道交通对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。

    轨道交通应保障市民出行效率,如部分外围地区距中心城区距离较长,需要更加快速的轨道交通系统进行服务,对轨道交通线路的旅行速度、旅行时间要求更高。根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,我市将构建分圈层交通发展模式,本次线网规划依据城市总体规划也明确了分层次提供差异化轨道交通供给服务。本次线网规划在中心城区与外围地区主要交通走廊上提供城际铁路、区域快线(含市郊铁路)等系统满足群众日常快速通勤及出行需求。而快速轨道交通为尽可能提高线路平均旅行速度,实现快速功能,相应需要加大平均站间距,较普通轨道交通减少设站数量。

    此外,国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)明确量力而行,有序推进、因地制宜,经济适用等基本原则,并且严格了“拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上”的建设申报条件。

    我委将充分考虑群众诉求,并在各条线路规划方案阶段结合各地区规划实施时序和地区发展需要、轨道交通客流效益和工程条件等,综合比选确定轨道交通线路路由方案。同时,也将会同相关属地及部门研究提供更优质的公共交通接驳系统,尽可能扩大轨道交通服务范围,提高轨道交通服务水平,满足群众快速进入中心城区的需求。

    二、未涉及轨道交通线网规划有关问题

    1、规划线路、在建线路、运营线路、无轨道服务地区增设轨道交通站点等加站类意见。

    回复:根据2018年住房和城乡建设部发布的《城市轨道交通线网规划标准》(GBT 50546-2018),城市轨道交通线网规划任务主要为:在明确城市轨道交通功能定位、发展目标的基础上,确定城市轨道交通线网的功能层次、规模和布局,提出城市轨道交通设施用地的规划控制要求。本次线网规划公示为轨道交通空间结构布局示意,不涉及具体站点选址。对于规划线路的线站位方案,将进一步结合周边客流需求、行车运营组织、工程实施难度等多方面因素进行深入研究。我们将在下一步具体线路规划研究工作中充分考虑,尽量扩大轨道交通的服务范围,提升轨道交通服务水平,为沿线广大群众提供更加优质的公共交通服务。

    对于在建或运营线路,轨道交通车站设置的规划方案是根据周边客流需求深化分析、行车运营组织、工程实施难等多方面因素比选形成的。我委将积极配合交通主管部门通过合理规划公交接驳系统,因地制宜的加强站点周边地区公共交通接驳服务能力,充分发挥公共交通接驳设施服务优势,为周边群众提供便利的公共交通环境。

    2、轨道线路或站点纳入近期建设规划、加快建设等近期建设类意见。

    回复:我市正在组织相关单位开展我市轨道交通近期建设规划的研究编制工作,我委将会同相关部门结合此次建议进行充分研究,扩大轨道交通的服务群体,提升轨道交通服务水平,为沿线广大群众提供更加优质的公共交通服务。

    3、提升换乘体验、优化换乘线路、缩短换乘距离等建议。

    回复:本次线网规划通过补缺对角廊道,补强直径廊道,既有线延伸、既有线出支等提高线网的直达性,并做好预留衔接。后续我委将会同相关委办局,结合各条线路规划设计,进一步优化换乘关系,缩短换乘距离,提高居民出行便捷性。

    4、市郊铁路进站形式地铁化。

    回复:我委将会同相关委办局,积极推动市郊铁路进站形式地铁化,如铁路与城市轨道安检互认、快速进站通道、独立检票等。目前北京站、北京西站等车站已实现乘客快速进站功能。

    5、提高发车频率、优化运营组织等相关意见。

    回复:我委将转告相关委办局,结合各条线路需求,进一步研究优化运营组织,为群众提供便捷、高效的公共交通出行服务。

    6、交通接驳优化等相关意见。

    回复:本次规划将“以轨道交通为骨干加强综合交通施策、需求管理,发挥整体效益。培育站点周边‘轨道+慢行’‘轨道+公交’ 出行模式。”后续我委将会同相关委办局,进一步优化站点周边接驳,提高居民乘坐轨道交通便捷性。

    7、轨道交通建设避免扰民等相关意见。

    回复:我委将结合各条线路规划方案,在设计、施工等各环节,充分考虑轨道交通建设对居民影响,减少噪音振动。同时,将在各线路可行性研究阶段,适时开展环评公示,征求居民意见。

    8、枢纽规划建设等相关意见。如加快建设亦庄火车站,充分利用,尽快启动相关轨道线路建设;拆除北京西站。

    回复:我委将转告相关委办局及属地政府开展进一步研究,结合车站周边用地规划建设时序、轨道交通线路规划建设时序,推动亦庄火车站建成运营。北京西站为国家级客运枢纽,丰台站建成后,北京西站仍将承担大量国家长距离铁路和首都地区市郊铁路客运功能。

    9、敷设方式和系统制式建议,如东北环线建议入地或改地铁、北部联络线采用地上磁悬浮。

    回复:各条线路敷设方式及系统制式在线路规划方案和可行性研究阶段,结合线路功能、用地条件、工程条件、投资造价等因素综合比选确定,下一步我委将会同相关委办局在后续规划设计阶段综合研究比选确定。

    10、非轨道交通规划相关意见(增设红绿灯、房屋维权、315改双层、芦求路设置自行车道、票制票价等)。

    回复:本次线网规划未涉及上述意见内容,我委已转告相关委办局及属地政府开展进一步研究。

    以上情况,特此公告。




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